1924年，段祺瑞上台初始，即提出废除法统。后来，他决定成立两个机构负责立宪事宜，其一为国宪起草委员会，负责宪法起草工作，其二为国民代表会议，负责宪法议决。1925年5月3日，《国宪起草委员会规则》公布。该委员会委员由各省军民长官各推1人，各区长官各推1人，临时执政选聘20人，临时执政还分别选聘内外蒙古、西藏各2人与青海 1人。委员总人数为70人，林长民为委员长，于1925年8月3日起正式开会。国宪起草委员会在规定的三个月时间内完成了宪法起草工作，于1925年12月提出《中华民国宪法案》，咨文政府交付国民代表会议议决施行。但是后来，因为国民代表会议并未召开，国宪起草委员会起草的宪法草案未能实施。

　　组成

　　1925年8月3日国宪起草委员会正式开会后，其组成人员如下：

　　委员长：林长民

　　理事：刘恩格 贡桑诺尔布 陈定远 李坚白 顾兆麐 汤漪

　　委员：

　　直隶省军政长官推举：吴得禄

　　直隶省民政长官推举：孙松龄

　　奉天省军政长官推举：李坚白

　　奉天省民政长官推举：曲宗邦

　　吉林省军政长官推举：荣孟枚

　　吉林省民政长官推举：刘风竹

　　黑龙江省军政长官推举：乐骏声

　　黑龙江省民政长官推举：徐霖

　　江苏省军政长官推举：王嗣鋆

　　江苏省民政长官推举：沙彦楷

　　安徽省军政长官推举：刘振生

　　安徽省民政长官推举：孙养癯

　　江西省军政长官推举：黄序鹓

　　江西省民政长官推举：戴秉清

　　浙江省军政长官推举：莫永贞

　　浙江省民政长官推举：余绍宋

　　福建省军政长官推举：陈建

　　福建省民政长官推举：林灏深

　　湖北省军政长官推举：周斌

　　湖北省民政长官稚举：陈定远

　　湖南省军政长官推举：王克家

　　湖南省民政长官推举：李祚辉

　　山东省军政长官推举：郭葆琳

　　山东省民政长官推举：吴锡永

　　河南省军政长官推举：史之照

　　河南省民政长官推举：张壁

　　山西省军政长官推举：冀贡泉

　　山西省民政长官推举：王怀明

　　陕西省政军长官推举：王恒

　　陕西省民政长官推举：党积龄

　　甘肃省军政长官推举：苏兆祥

　　甘肃省民政长官推举：水梓

　　新疆省军政长官推举：吴钰

　　新疆省民政长官推举：洪桢

　　四川省军政长官推举：曾彝进

　　四川省民政长官推举：贾晋

　　广东琼崖高雷八属督办邓本殷推举：毛澄宇

　　广西省民政长官推举：秦善培

　　贵州省军政长官推举：周恭寿

　　贵州省民政长官推举：陈筇山

　　京兆特别区长官推举：顾兆麐

　　察哈尔特别区长官推举：柯逸

　　川边特别区长官推举：董鸿诗

　　绥远特别区长官推举：刘人杰

　　临时执政选聘：李家驹 梁士诒 魁升 汤漪 林长民 章士钊 马邻翼 江庸 姚震 汪有龄 施愚 徐佛苏 余棨昌 马君武 方枢 刘恩格 江亢虎 齐振林 梁龙 林行规 贡桑诺尔布 业喜海顺 那彦图 王罗皆 棍却仲呢 林沁旺济勒