1935年11月24日，殷汝耕从天津返回通县，召集非武装区警政要员会议，宣布合并滦榆、蓟密两区为滦蓟区，并于当晚决定成立“冀东防共自治委员会”。殷汝耕以委员长名义发表“自治宣言”，声称“自本日起，脱离中央，宣布自治，举联省之先声，以谋东洋之和平”，并公开声明反对孙中山制定的“联俄容共”政策。

　　同时，殷汝耕还向平津卫戍司令宋哲元、晋绥绥靖主任阎锡山、山东省主席韩复榘、山西省主席徐永昌、绥远省主席傅作义、北平特别市市长秦德纯、天津特别市市长程克、青岛特别市市长沈鸿烈等人分别发出通电，要他们“当此危急存亡之秋，宜定大计，挽救国家之灭亡，而负磐石之重任”。

　　11月25日，殷汝耕以冀东防共自治委员会名义，张贴布告：“爰于本年(民国24年)11月25日起，徇民众请求，在通县组织防共自治委员会，脱离中央，实行防共自治，努力防止赤化。……自布告日起，本区一切之外交、军政事项概由本会办理。”

　　冀东防共自治委员会以殷汝耕为委员长，池宗墨、张庆余、张砚田、李海天、李允声、赵雷、王厦才、殷体新为委员。在第一次委员会会议上，作出了4项决议：

　　组织监理处，监理冀东22县的交通事宜;

　　组织冀东22县税款接收委员会，接收各县税收;

　　在唐山设立冀东防共自治委员会办事处;

　　派霍实赴北平日本大使馆，殷体新赴天津日本华北驻屯军司令部及领事馆，说明四点：

　　成立经过;

　　脱离中央党治，宣布自治，非脱离中国;

　　尽力维持地方治安;

　　负责保护日本侨民。

　　会后，霍实、殷体新立即分赴北平、天津执行会议内容，而殷汝耕则召开了新闻发布会，会见中外记者，首先解释了自己的行为，然后宣布施政纲领和新建政权的组织大纲。其组织大纲中称：“本委员会根据《塘沽协定》特殊之地区为范围，脱离中央政府，完成人民自治，以防止赤化，刷新内政，敦睦邻邦，开发富源，尽力确保东亚和平而增进人民福利为目的。……外交、军事由委员长掌握……一切行政虽服从中国现行法令，如必要则发布单独法令。”

　　冀东防共自治委员会成立时，没有举行任何仪式，只是由殷汝耕向其部属报告筹备组织成立的经过，宣布该新政权自即日起办公，机关驻地设于通县，辖区为两区原属22县、秦皇岛港口和唐山矿区。第二天，“冀东号”飞机就飞临北京和天津的天空，散发“庆祝自治”的传单。

　　殷汝耕的行动得到日本关东军和间谍机关的全力支持。殷汝耕按照日本方面的授意，在该委员会成立一个月后，即1935年12月25日，发表了《冀东防共自治委员会改组冀东防共自治政府宣言》和《冀东防共自治政府组织大纲》，宣布成立冀东防共自治政府，使其成为满洲国之后的又一日本控制之下的傀儡政权。