1937年9月13日，日军占领中华民国山西省大同，10月15日成立晋北自治政府，驻大同县，管辖雁北13县，辖区人口150万。辖区的13个县为大同县、怀仁县、应县、山阴县、朔县、平鲁县、左云县、右玉县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县。日军在组织晋北自治政府的同时，又召集上述13个县维持会会长，组成了13个县政府。

　　1939年9月，晋北自治政府并入蒙疆联合自治政，改为晋北政厅。1943年，晋北政厅改为大同省公署，仍隶属蒙疆联合自治政府(当时对内称蒙古自治邦政府)。

　　夏恭任晋北自治政府最高委员。 日本人前岛升担任最高顾问，总揽政事。晋北自治政府的施政纲领为“感谢皇军，铲除红匪，发扬道义，建筑乐土”。

　　晋北自治政府的主要职官为：

　　最高顾问：前岛升

　　最高委员：夏恭

　　委员：马永魁、迟伟庭、古希尧、文画君(后改为王守信)

　　官房顾问：大羽政章

　　宣抚班班长：大羽政章

　　民生厅

　　厅长：吕登瀛→田汝弼

　　顾问：岩崎继生

　　财政厅

　　厅长：崔效骞

　　顾问：桥本乙次

　　警务厅

　　厅长：森一郎

　　晋北自治政府成立后，其公安厅开始推行“户口编闾制度”，在晋北13个县清查人口、调查抗日人员家属及知识分子的来往。晋北自治政府工商科监督管理绸缎商、棉布商、粮食等大商业，实行商业管理制度。公安局管理负责按照营业类型编组管理小商贩。

　　日军在各地城门处设岗哨，每个岗哨有一名日军士兵和一名警察检查来往行人，出门的行人都须向日军士兵脱帽致敬。此外，日本还在晋北各县城内“量才录用”失业人员，对孝子节妇给予物质奖励以及表扬。